14 abril, 2021

Primicias de la pol铆tica, empresariales y de la farandula

Federalismo moderno para Colombia

Luis P茅rez Guti茅rrez聽

Hay una gran controversia ciudadana en el mundo: C贸mo se deben resolver los problemas de un pa铆s. O desde el Gobierno Central; o de una manera m谩s eficaz, desde las Autonom铆as Regionales. La preferencia de la ciudadan铆a est谩 en favor de las Autonom铆as Regionales y en crear modelos nuevos de federalismo moderno. 

Contrario a c贸mo va el mundo, Colombia ha sufrido un severo proceso de recentralizaci贸n que es fracaso probado. La Constituci贸n del 91 dio la orden descentralizar, pero el gobierno nacional no la ha acatado. Colombia conserva un Recaudo Tributario Concentrado. De cada $100 pesos de impuestos en Colombia, $82 van para el Gobierno Nacional, $13 van para los Municipios y $5 van para los Departamentos. 

Con el Sistema General de Participaci贸n (SGP) ocurre el mismo proceso recentralista.  En 1991, municipios y departamentos recib铆an el 31.5% del Sistema General de Participaciones y ven铆an creciendo en una curva que hoy ser铆a del 46.5%. No obstante, con argumentos enga帽osos, el Ministerio de Hacienda present贸 al Congreso lo que hoy son las leyes 01 de 2001 y 04 de 2007 que recortaron los recursos a las regiones. El enga帽o se argument贸 en la mentira t茅cnica que los aportes territoriales iban a aumentar; pero la realidad comprob贸 el enga帽o.  Estas normas estafaron a las regiones y deber铆an ser revocadas. De no haberse aprobado los actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, los recursos del SGP representar铆an en este momento el 46,5% de los Ingresos Corrientes de la Naci贸n. Hoy, a duras penas, el SGP territorial llega al 28%, menos de lo que recib铆an las regiones antes de la constituci贸n. Las Reformas Tributarias y las leyes aprobadas despu茅s de la Constituci贸n, s贸lo han generado mayor desequilibrio. eL Estado Centralista abusa descentralizando competencias a las regiones, pero no recursos. Ello explica el fracaso del Sistema General de Participaci贸n en su prop贸sito de cerrar las brechas y desarrollar las regiones. 鈥Hoy estamos en los mismos niveles de desigualdad que hab铆a en 1991鈥 dijo Meisel como codirector de Banrepublica. 

A pesar de los excesos del Centralismo, no hay un gobierno nacional boyante. Se observa un Gobierno Central casi quebrado. El endeudamiento de Colombia es el m谩s alto de la historia. De tiempo atr谩s, se vienen modificando las reglas tradicionales del buen juicio financiero para endeudar y empe帽ar m谩s a la Naci贸n.  

Es menester recordar, que con la ley 617 de 2000, con buen juicio, el Gobierno Central apret贸 a todos los municipios y gobernaciones para que limitar谩n sus gastos; y as铆, muchos municipios y departamentos por derrochones se fueron a ley 550 y aparec铆an como 鈥渜uebrados鈥. Pero la Naci贸n, en cambio. no hizo para s铆 obligatoria la austeridad en el gasto; la opini贸n en las regiones es que el Gobierno Central es un derroch贸n a costa del atraso de las regiones. Si las finanzas de la Naci贸n se compararan con la de los municipios, la Naci贸n estar铆a desde hace muchos a帽os, en ley 550, o en 鈥渓ey de quebrados鈥. Salva a la Naci贸n, la odiosa potestad de meterle la mano a los bolsillos de los ciudadanos. La Naci贸n cada que 鈥渟e ve quebrada鈥 hace una reforma tributaria. Todo lo que se pierda por burocracia, por evasi贸n o corrupci贸n se compensa por reformas tributarias sobre los mismos. 

Hay que congelar los gastos de funcionamiento del gobierno central por 10 a帽os. Se economizar铆an m谩s de $20 billones en gastos de funcionamiento y se evitar铆an tantas reformas tributarias. 

Es tambi茅n necesario redistribuir los impuestos con sus due帽os. En otros pa铆ses, gran parte del IVA va en su totalidad para municipios y departamentos. Es obligante volver a que el SGP sea siquiera el 50% para las regiones. El Impuesto de ganancias ocasionales a las propiedades debe ir a los municipios, pues las propiedades y las tierras aumentan de precio por los desarrollos municipales. Y as铆. 

Una buena pregunta. 驴En qu茅 porcentaje del territorio colombiano tiene control el Estado? Antes del 2005, Colombia aparec铆a en la lista de pa铆ses que ten铆an control en menos del 30% de su territorio (ONU). En 2005, cuando Alvaro Uribe era Presidente, Colombia sali贸 de esa horrorosa lista. Hoy, estimo que en Colombia se gobierna o hay presencia del estado en menos del 50% del territorio. Y soplan malos vientos. En 2020, ONU dice: 鈥淕rupos armados en Colombia aprovechan la pandemia para ganar territorio鈥. Investigadores de la U. N. dicen: 鈥淗ay ciudades en las que el Estado tiene un control que no supera el 30 o 40% de la ciudad鈥 Colombia tiene m谩s territorio que Naci贸n y m谩s poder que autoridad.  

Se tiene entonces un modelo de desarrollo, que de seguir igual, lo 煤nico que va a ofrecer a la gente es pobreza y violencia 100 a帽os m谩s. Mirar el pa铆s y la pol铆tica solo como de derecha, de izquierda o de centro, es una forma de pensar vetusta, y sin esperanzas. Si se quiere una Colombia distinta hay que pensar diferente; es necesario explorar nuevos modelos de Gobierno y de desarrollo. Para pensar lo mismo sobra gente. Un Federalismo Moderno con Autonom铆as Regionales vigorosas es un camino nuevo para que haya presencia del Estado en todo el territorio; para construir una seguridad democr谩tica reforzada que le devuelva la tranquilidad y el derecho a vivir sin miedo a los Ciudadanos. Hay que hacer una pol铆tica diferente de paz, sustituyendo sin moralismos las 200.000 hect谩reas de Coca por cultivos de cannabis medicinal, para terminar as铆 con el narcotr谩fico y dignificar a los campesinos con legalidad, conectividad y v铆as campesinas pavimentadas. Seguir pensando la paz como una negociaci贸n eterna y enfermiza con ilegales, es una acci贸n vetusta que no ha dado resultados. Todos los que atentan contra la paz se alimentan del narcotr谩fico. Salgamos del viejo pensamiento de la derecha o de la izquierda o del Centro que solo han tra铆do pobreza y violencia hace m谩s de 100 a帽os. Colombia Federal con Autonom铆as regionales es una novedosa estrategia para unir y salvar a Colombia.