La muerte lenta del acuerdo de paz de Colombia: Una serie de asesinatos expone las promesas incumplidas del gobierno

@IvanDuque @AlvaroUribeVel

Por Foreign Affairs Report

El 24 de noviembre de 2016, en una sombría ceremonia en Bogotá, el presidente colombiano Juan Manuel Santos y Rodrigo Londoño, líder de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), un grupo rebelde marxista-leninista, firmaron un pacto histórico para terminar con el período más largo de América Latina. -conflicto armado.

Menos de tres años después, el proceso de paz de Colombia se está desmoronando. El sucesor de Santos, el presidente conservador Iván Duque, hizo campaña con la promesa de desmantelar el acuerdo de 2016, apelando a segmentos de la sociedad colombiana que querían un acuerdo más punitivo para las FARC. Una vez en el cargo, Duque se vio obligado por el Tribunal Constitucional, que dictaminó que él, junto con los dos próximos presidentes de Colombia, debía implementar el acuerdo de paz. La comunidad internacional también ha continuado expresando un fuerte apoyo al acuerdo. Y, por lo tanto, Duque ha recorrido un camino medio peligroso, alegando que apoya la paz y, al mismo tiempo, desbarata las disposiciones clave del acuerdo.

La administración de Duque ha recortado fondos para iniciativas de verdad y justicia, mal administradas, programas destinados a reintegrar a los combatientes desmovilizados y esfuerzos para apoyar la agricultura a pequeña escala, así como otras alternativas al tráfico de drogas. Como resultado, las tensiones han aumentado entre el gobierno y varios grupos armados. En septiembre, varios comandantes de las FARC anunciaron su intención de tomar las armas una vez más. La mala gestión de la administración Duque ha tenido muchos efectos desestabilizadores, pero uno se destaca como particularmente preocupante: desde que se firmó el acuerdo de paz en 2016, cientos de defensores de derechos humanos y sociales activistas, al menos 486, según el defensor de los derechos humanos de Colombia, han sido asesinados. Un número desproporcionado de víctimas han sido miembros de las comunidades afrocolombianas e indígenas del país, tan descuidadas durante mucho tiempo. Y aunque el gobierno de Duque no llevó a cabo estos asesinatos, al desvanecer las disposiciones de verdad y justicia del acuerdo, Duque envía un mensaje a los grupos armados ilegales de que si cometen crímenes no habrá consecuencias.

Mientras aquellos que exigen una reforma agraria y otros derechos en áreas desatendidas sean asesinados por actores armados que no tienen nada que temer del sistema de justicia, los colombianos marginados continuarán creyendo que la rebelión armada es la única forma de lograr un cambio político. Por esa razón, el gobierno colombiano debe colaborar con los líderes afrocolombianos e indígenas para cumplir la promesa del acuerdo de paz de inversión, seguridad y justicia para las comunidades rurales más afectadas por el conflicto. De lo contrario, correrá el riesgo de borrar todo el progreso que Colombia ha logrado a través de su histórico proceso de paz.

¿PAZ O PURGATORIO?

Más de 200,000 personas perdieron la vida en el conflicto de 52 años de Colombia. Más de ocho millones fueron desplazados, heridos o sufrieron otros abusos, según los registros del gobierno. Gran parte de la violencia se concentró en zonas fronterizas habitadas principalmente por afrocolombianos e indígenas, y muchas de las peores atrocidades se perpetraron contra estas minorías étnicas.Colombia actualmente reconoce 710 reservas indígenas, que cubren aproximadamente 34 millones de hectáreas de tierra. Los afrocolombianos tienen derechos formales a otros 6,5 millones de hectáreas. Durante la guerra, los actores armados ilegales, principalmente paramilitares de derecha aparentemente dedicados a combatir a las FARC, emplearon una estrategia deliberada de fomentar el terror para obligar a estas comunidades a abandonar sus hogares. Esto permitió que los narcotraficantes, las compañías multinacionales y los desarrolladores comerciales se hicieran cargo de gran parte del territorio sin el consentimiento de aquellos legalmente autorizados para vivir allí.

El acuerdo de paz de 2016 aseguró nuevas protecciones para estas comunidades y buscó extender la autoridad civil a áreas que, durante décadas, habían sido controladas por grupos armados ilegales. El acuerdo reconoció formalmente que las minorías étnicas de Colombia se vieron desproporcionadamente afectadas por el medio siglo de conflicto, y consagró su derecho a aprobar cualquier norma, ley y plan que afecte a sus comunidades. La negociación incansable también les garantizó una representación especial ante la comisión internacional encargada de verificar la implementación del acuerdo de paz, así como el nuevo tribunal de justicia de transición creado para juzgar a los combatientes, conocido como la Jurisdicción Especial para la Paz.

Pero tanto el gobierno como las FARC tenían sus propios planes para los territorios indígenas y afrocolombianos. La administración de Santos quería usar estas zonas para avanzar en proyectos de extracción, como las operaciones de extracción de oro a gran escala. Y las FARC vieron erróneamente estas áreas rurales, que el grupo guerrillero históricamente controlaba, como una base de votación cautiva para su nuevo partido político, la Fuerza Revolucionaria Alternativa Común, establecida en 2017 como resultado del acuerdo de paz. Los líderes afrocolombianos e indígenas se opusieron vocalmente a las invasiones del gobierno y las FARC por igual, pero sus voces se han ahogado en gran medida.

UN ACUERDO ENVASADO

Desde que asumió el cargo en agosto de 2018, Duque ha trabajado activamente para sabotear el acuerdo, en particular mediante la priorización de las disposiciones que protegen a las comunidades afrocolombianas e indígenas. En julio, el Ministerio de Finanzas de Duque le dijo a la Jurisdicción Especial para la Paz que esperara un recorte presupuestario del 30 por ciento. El feroz rechazo de la comunidad internacional, en particular del Consejo de Seguridad de la ONU, obligó al Ministerio de Finanzas a dar marcha atrás, y el tribunal de justicia de transición terminó obteniendo un aumento del presupuesto del uno por ciento para 2020. Pero otro de los órganos del acuerdo, la Comisión de la Verdad, se le otorgó solo el 56 por ciento de su presupuesto requerido. En general, las instituciones de justicia de transición de Colombia enfrentan un déficit de $ 2.3 millones.

El gobierno de Duque tampoco ha implementado otros aspectos clave del acuerdo de paz relacionados con las minorías étnicas. Se suponía que debía priorizar proyectos de desarrollo en unos 170 municipios que contienen reservas indígenas o colectivos de tierras afrocolombianas. Pero estos proyectos han tardado en materializarse, obligando a los grupos étnicos de todo el país a diseñar sus propios proyectos de desarrollo sin el respaldo político e institucional del gobierno.

Otro proyecto importante relacionado con la paz es un programa especial destinado a contrarrestar el cultivo de coca, que, cuando se procesa, produce cocaína. Los firmantes del acuerdo diseñaron este programa de sustitución de cultivos ilícitos sin el aporte de los líderes étnicos, haciendo que muchas comunidades se muestren escépticas ante la iniciativa. Además, la administración de Duque intentó reiniciar la fumigación aérea de los cultivos de coca, una práctica que fue prohibida después de que la Organización Mundial de la Salud identificara el glifosato, el principal químico utilizado en la fumigación, como un probable carcinógeno. A la espera de una decisión del Consejo Nacional de Narcóticos de Colombia, pronto podrían comenzar nuevos esfuerzos de fumigación aérea, exponiendo a las comunidades étnicas rurales a posibles problemas de salud y la destrucción accidental de los cultivos alimentarios legales. En virtud del acuerdo de 2016, su administración ha tomado otras medidas que ponen a estas comunidades en mayor riesgo. En particular, ha enfatizado la desmovilización de los combatientes de las FARC sobre las reformas estructurales exigidas en el acuerdo de paz, como la reforma agraria rural, que son necesarias para abordar las causas profundas del conflicto. Si bien la desmovilización de alrededor de 7,000 combatientes de las FARC desde 2016 contribuyó a una disminución general de la violencia, abrió la puerta a otros grupos armados ilegales para luchar por el control de las áreas abandonadas por las guerrillas de las FARC. El Ejército de Liberación Nacional (ELN) —otra guerrilla marxista más o menos tan antigua como las FARC— y varios grupos paramilitares de derecha han llenado el vacío.

La lucha por controlar estos territorios, muchos de los cuales albergan comunidades indígenas y afrocolombianas, ha provocado una ola de asesinatos de activistas de derechos humanos, líderes sindicales y otros defensores que se pronuncian contra el aumento de la militancia. El grupo de expertos colombiano INDEPAZ informó que entre noviembre de 2016 y julio de 2019, unos 627 líderes sociales fueron asesinados, de los cuales 142 eran indígenas y 55 eran de ascendencia africana; otros 245 eran agricultores rurales que defendían el medio ambiente o intentaban implementar el programa de sustitución de cultivos del acuerdo de paz. Según la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, un grupo de expertos colombiano que supervisa los desplazamientos y los abusos contra los derechos humanos, el 56 por ciento de los activistas y líderes sociales asesinados en 2018 eran minorías étnicas. La crisis de seguridad es particularmente grave en la región del Pacífico colombiano, donde Afro- Los colombianos y los indígenas están experimentando una nueva ola de desplazamiento. La falta de infraestructura en esta región exacerba el problema: en un área donde la mayoría de la gente viaja en bote, es fácil tanto para las fuerzas gubernamentales como para las milicias ilegales restringir la libertad de movimiento de los civiles, ya sea acorralándolos o impidiendo su regreso a casa. . Como resultado, muchos civiles no pueden acceder a sus tierras para cultivar alimentos, comerciar o escapar de la ira de los grupos armados. El asalto sistemático de Duque en el proceso de paz ha llevado a un resurgimiento de la violencia y el desplazamiento en ciertas partes del país. visto desde la cúspide del conflicto, entre 1999 y 2004. Pero no es demasiado tarde para evitar que Colombia retroceda. Los mecanismos que pueden mantener la paz son bien conocidos y están consagrados en el acuerdo de 2016. Colombia solo necesita implementarlos.